《藥品管理法》法律責(zé)任釋義——第九十一條

　　第九十一條 藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人員等有關(guān)人員在藥品購(gòu)銷(xiāo)中收受其他生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人給予的財(cái)物或者其他利益的，依法給予處分，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、醫(yī)師等有關(guān)人員收受藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人給予的財(cái)物或者其他利益的，由衛(wèi)生行政部門(mén)或者本單位給予處分，沒(méi)收違法所得；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，由衛(wèi)生行政部門(mén)吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員收受藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人給予的財(cái)物或者其他利益的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

　　藥品是特殊商品，是否安全有效，直接關(guān)系人體健康和生命安全；藥品價(jià)格同時(shí)也關(guān)系人民群眾用藥的承受能力。如果忽視藥品價(jià)格，人民群眾無(wú)法承受常用藥品，則藥品治病救人的意義不復(fù)存在。但事實(shí)上，這一問(wèn)題在我國(guó)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，而且有愈演愈烈之勢(shì)。原因之一是，藥品從藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)，到患者最終拿到藥品時(shí)止，經(jīng)過(guò)了生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用等環(huán)節(jié)。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全的情況下，一些藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在藥品購(gòu)銷(xiāo)中為了謀取不正當(dāng)利益，采取給予相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人員、醫(yī)師等有關(guān)人員財(cái)物或者其他利益的不正當(dāng)行為，導(dǎo)致藥品價(jià)格層層加碼，虛高不下。為此，本法第九十條對(duì)在藥品購(gòu)銷(xiāo)中給予財(cái)物或者其他利益的藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等不法行為人做了處罰。但同時(shí)，本法也要對(duì)上述單位收受財(cái)物或者其他利益的行為人給予處罰。事實(shí)上，正是這些人收受了不正當(dāng)利益的行為，才助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣的蔓延。為了維護(hù)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的正常管理秩序，保障人民用藥安全和正常用藥的承受能力，本法規(guī)定了對(duì)上述人員收受財(cái)物或者其他利益的處罰措施。

　　應(yīng)當(dāng)注意的是，本法處罰的主體只是藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員和醫(yī)師等有關(guān)人員。原因在于，這些人所處的地位，決定其能夠在藥品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)過(guò)程中，利用職務(wù)便利，抬高藥品價(jià)格，從而最終將購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中產(chǎn)生的不正當(dāng)費(fèi)用通過(guò)藥品價(jià)格轉(zhuǎn)嫁到廣大普通群眾身上。

　　本法按照處罰主體所在單位性質(zhì)的不同，分兩款做了規(guī)定：第一款規(guī)定了對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人員等有關(guān)人員的處罰；第二款規(guī)定了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、醫(yī)師等人員的處罰。

　　1.行政責(zé)任包括行政處分和行政處罰。行政處分是一種內(nèi)部的懲戒形式。就本條而言，行政處分的對(duì)象是國(guó)有藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人員、醫(yī)師等有關(guān)人員。這是我國(guó)目前存在的人事管理體制決定的。對(duì)私營(yíng)企業(yè)等在人事工作上不受行政機(jī)關(guān)管理的企業(yè)的負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人員等有關(guān)人員，則不給予行政處分。因此，第一款規(guī)定，“依法給予行政處分”，即對(duì)上述人員的處分僅在法律、行政法規(guī)、規(guī)章等有規(guī)定時(shí)才適用。第二款規(guī)定的是由衛(wèi)生行政部門(mén)或者本單位給予行政處分。至于給予違法行為人何種行政處分，本法沒(méi)有做出具體規(guī)定。而是由有權(quán)處分的主體本著合法、公平、嚴(yán)肅慎重的態(tài)度，按照行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重，參照本人的平時(shí)表現(xiàn)，分別給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用查看和開(kāi)除。

　　除行政處分外，還對(duì)上述人員給予一定的行政處罰，即沒(méi)收違法所得。同時(shí)，對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)中違法行為情節(jié)嚴(yán)重的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，第二款規(guī)定了吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的處罰。吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)是一種比較嚴(yán)厲的處罰方式，是一種資格罰。按照我國(guó)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定，我國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的管理機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生行政部門(mén)，執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，執(zhí)業(yè)證書(shū)的頒發(fā)、變更、注冊(cè)權(quán)由衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一行使，衛(wèi)生行政部門(mén)有權(quán)對(duì)醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的行政違法活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，并給予行政處罰。值得注意的是，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)屬于對(duì)當(dāng)事人影響較大的行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法律程序的規(guī)定。 <醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)搜集整理>

　　2.本條規(guī)定的刑事責(zé)任是指依照《刑法》第一百六十三條、第三百八十五條、第三百八十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰。需要說(shuō)明的是，在具體適用刑法條文時(shí)，要根據(jù)犯罪人所在單位及從事工作的性質(zhì)，決定適用刑法中的哪一條款。目前，我國(guó)藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照所有制的不同，分為國(guó)有公司、企業(yè)和非國(guó)有公司、企業(yè)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、社會(huì)功能及其承擔(dān)的任務(wù)的不同，分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩類進(jìn)行管理。與此相對(duì)應(yīng)，違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的人員是非國(guó)有公司、企業(yè)中沒(méi)有從事公務(wù)的，適用第一百六十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰；違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的人員是國(guó)有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員或者是國(guó)有公司、企業(yè)委派到非國(guó)有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)按第三百八十五條、第三百八十六條受賄罪的規(guī)定處罰。