
國家醫(yī)療保障局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議
第1782號(醫(yī)療體育類203號)提案答復(fù)的函
醫(yī)保函〔2020〕215號
您提出的關(guān)于對60歲以上老人盡快實(shí)現(xiàn)免費(fèi)醫(yī)療政策的提案收悉,經(jīng)商財政部,現(xiàn)作出答復(fù)如下:
一、關(guān)于實(shí)現(xiàn)60歲以上老人免費(fèi)醫(yī)療的建議
基本醫(yī)保制度建立以前,我國醫(yī)療保障制度主要是職工勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療,醫(yī)療費(fèi)用由國家、企業(yè)包攬,缺乏有效的制約機(jī)制,由此導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi),資金入不敷出,企業(yè)欠費(fèi)、機(jī)關(guān)掛賬現(xiàn)象凸顯,很多職工的醫(yī)療費(fèi)用得不到保障,醫(yī)療機(jī)構(gòu)也難以承受大量欠費(fèi),醫(yī)療保障制度難以為繼,引發(fā)不少社會矛盾。對此,國家從1994年“兩江試點(diǎn)”開始,逐步探索醫(yī)療費(fèi)用與個人適當(dāng)掛鉤,增加個人責(zé)任,同時所有職工醫(yī)療費(fèi)用保障實(shí)行社會統(tǒng)籌;明確提出了基本醫(yī)療保障的水平和方式要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng),國家和單位不能包攬全部醫(yī)療費(fèi)用;建立對醫(yī)患雙方的制約機(jī)制,最大限度地減少浪費(fèi)。
考慮到我國還將長期處于社會主義初級階段的基本國情,醫(yī)?;I資水平還不高,基金支撐能力還不足,如果實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療,不僅會壓縮基本醫(yī)療服務(wù)范圍,降低待遇水平,還可能會引起不必要的醫(yī)療浪費(fèi),長久來看不利于醫(yī)療保障制度可持續(xù)發(fā)展,不利于保障人民群眾健康,不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,我國以基本醫(yī)療保險為主體,醫(yī)療救助為托底,補(bǔ)充醫(yī)療保險等共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系,是符合現(xiàn)階段我國國情、實(shí)現(xiàn)為14億人口提供最大程度醫(yī)療保障的制度安排。
二、關(guān)于對老年人予以醫(yī)保政策傾斜的建議
隨著我國醫(yī)療保障體系不斷健全,人民群眾的醫(yī)保待遇水平不斷提升。2019年,職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例分別達(dá)到80%和70%左右;大病保險在基本醫(yī)?;A(chǔ)上報銷比例提高了13個百分點(diǎn)左右;醫(yī)療救助提供托底保障。三重制度保障下,包括老年人在內(nèi)的貧困人口住院和門診慢病醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報銷比例均穩(wěn)定在80%左右。
醫(yī)保制度建立和完善過程中,在籌資和待遇等政策設(shè)置上也凸顯了對老年人的優(yōu)惠和照顧。一是職工醫(yī)保參保人中,達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)年限達(dá)到國家規(guī)定年限的,退休后不再繳納基本醫(yī)療保險費(fèi),按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇;并對退休人員個人賬戶的計入方式和個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的比例給予適當(dāng)照顧和傾斜。二是在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上(2019年各級財政對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年度人均補(bǔ)助由2018年的490元提至520元),部分地區(qū)還對老年人在籌資上進(jìn)行傾斜照顧。三是結(jié)合老年人的患病狀況,各地將一些慢性?。ㄌ厥饧膊。╅T診醫(yī)療費(fèi)用、家庭病床醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等納入支付范圍并提高報銷比例。2019年,國家醫(yī)保局等4部門印發(fā)了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民高血壓糖尿病門診用藥保障機(jī)制的指導(dǎo)意見》,將老年人常見的高血壓、糖尿病納入統(tǒng)籌基金支付范圍,政策范圍內(nèi)支付比例50%以上。四是醫(yī)療救助對包括老年人在內(nèi)的低保、特困人員、農(nóng)村建檔立卡貧困人口資助參保的基礎(chǔ)上,還將低收入家庭中的老年人納入了資助范圍。此外,為解決失能老年人的照護(hù)問題,國家探索建立長期護(hù)理保險制度,并已部署開展試點(diǎn)。
總體上來看,您提出針對老年人在基本醫(yī)保繳費(fèi)、待遇保障政策上予以適當(dāng)傾斜的建議已有政策安排,包括高齡老人在內(nèi)的廣大城鄉(xiāng)居民均能得到基本的醫(yī)療保障。按照中央有關(guān)任務(wù)部署進(jìn)一步提高老年人等門診保障水平,國家醫(yī)保局正在研究推動健全職工醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制,擬拓寬個人賬戶使用范圍,探索職工醫(yī)保個人賬戶用于配偶、父母、子女參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等的個人繳費(fèi),推動實(shí)現(xiàn)家庭共濟(jì)。下一步,我們也將在相關(guān)法律法規(guī)的制定中積極研提意見,力爭在法律中明確強(qiáng)制參保的相關(guān)規(guī)定,通過采取有效的激勵措施,推動有老年人的家庭積極參保,確保廣大老年人獲得應(yīng)有的醫(yī)療保障。
三、關(guān)于多元化醫(yī)保資金來源的建議
您所關(guān)心的“為患大病及慢性病中高齡老人解決超過最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用”的問題,目前國家已有相應(yīng)的政策安排,通過居民大病保險和醫(yī)療救助對個人難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用予以進(jìn)一步保障。一方面,城鄉(xiāng)居民大病保險對城鄉(xiāng)居民患大病發(fā)生的經(jīng)基本醫(yī)保報銷后,需個人自負(fù)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償;另一方面,對于符合條件的困難居民,還可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,對個人難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用進(jìn)行資助。同時,我們將會同有關(guān)部門,積極探索在強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能的基礎(chǔ)上,促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接,提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平,鼓勵社會慈善捐贈,讓包括老年人在內(nèi)的廣大居民得到更好的醫(yī)療保障。對于您提出的“通過政府財政撥款和社會捐助等多種形式加強(qiáng)保障”的建議,我們將認(rèn)真研究,統(tǒng)籌考慮。
您的建議對我們今后的工作具有重要的借鑒意義。下一步,我們還將從完善制度、健全機(jī)制入手,按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》要求,進(jìn)一步推進(jìn)待遇保障、籌資運(yùn)行等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,完善多層次醫(yī)療保障體系建設(shè),使老年人在內(nèi)的人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
感謝您對醫(yī)療保障工作的關(guān)心和支持。
國家醫(yī)療保障局
2020年12月4日
張鈺琪老師 2024-02-27 19:25--21:00
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