行政管理機關對違法公民、法人的制裁性處理

2012-05-21 09:46 來源：

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【提問】行政管理機關對違法公民、法人的制裁性處理的行政行為和行政處分是什么？

【回答】學員zhw_2012，您好！您的問題答復如下：

行政處罰也稱“行政罰”，是指特定的行政主體對被認為違反行政法律規(guī)范的公民、法人和其他組織所給予的一種制裁。

行政處分在我國，是指國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等根據(jù)法律規(guī)定或內(nèi)部規(guī)章，對有一般違法失職行為但尚不夠刑事處罰的或違反紀律的國家公職人員，以及違反勞動紀律、操作規(guī)程和其他違法亂紀的職工的一種制裁醫(yī)學教育`網(wǎng)搜集整理。

行政處分與行政處罰的區(qū)別主要有以下幾個方面：

1．作出的主體不同。行政處罰是由享有行政處罰權的主體作出，這些主體具有對外管理的職權，而且其行政處罰權已由法律、法規(guī)明確規(guī)定。如工商管理機關的工商管理處罰權、公安機關的治安管理處罰權等。而行政處分是由受處分公務員所在的行政機關，或上級行政機關或行政監(jiān)察機關作出的。也就是說，一般的行政機關都具有對公務員的行政處分權。

2．制裁的對象不同。行政處罰制裁的對象是違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織；而行政處分制裁的對象僅限于行政機關內(nèi)部的公務員。

3．采取的形式不同。行政處罰的形式、種類很多，如警告、罰款、沒收財物、吊銷執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)等；行政處分的形式只有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種形式。

4．行為的性質(zhì)不同。行政處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關系為基礎；而行政處分屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關系為基礎。

5．依據(jù)的法律、法規(guī)不同。行政處罰所依據(jù)的是有關行政管理的法律、法規(guī)，如《行政處罰法》、《反不正當競爭法》等；而行政處分則只能依據(jù)有關行政機關工作人員或國家公務員的法律、法規(guī)的規(guī)定，如《國家公務員暫行條例》、《行政監(jiān)察法》等。

6．救濟途徑不同。行政處罰的救濟途徑是行政復議、行政訴訟及行政賠償；行政處分的救濟途徑是向上一級行政機關或行政監(jiān)察機關申訴。

行政行為是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：

（1）行政行為是行政主體所為的行為。

（2）行政行為是行使行政職權，進行行政管理的行為。

（3）行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。

行政行為的特征是：

（1）行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權，行政主體不得作出任何行政行為。

（2）行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的。

（3）行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。

（4）行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強制執(zhí)行。這種強制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強制性，就無法實現(xiàn)行政行為的單方意志性。

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