推進粵港澳大灣區(qū)建設,是以習近平同志為核心的黨中央立足全局作出的重大戰(zhàn)略部署,是保持香港和澳門長期繁榮穩(wěn)定的重大決策。打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地，是貫徹落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作重要論述的具體行動，是粵港澳三地同題共答中醫(yī)藥高質量發(fā)展的重要舉措，是服務“一國兩制”行穩(wěn)致遠的創(chuàng)新探索。為貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“一國兩制”方針，堅持擴大開放，堅持互利共贏，圍繞粵港澳大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，構建粵港澳中醫(yī)藥共商共建共享體制機制，加快形成中醫(yī)藥高地建設新格局，為深入推進中醫(yī)藥高質量發(fā)展、助力粵港澳大灣區(qū)建設作出積極貢獻。

(二)基本原則。

——立足稟賦，服務大局。堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，立足粵港澳三地資源稟賦和發(fā)展基礎，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，大力發(fā)展中醫(yī)藥新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造中醫(yī)藥發(fā)展高地，為港澳長遠發(fā)展注入新動力，支持港澳融入國家發(fā)展大局。

——傳承精華，守正創(chuàng)新。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，挖掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，推動產(chǎn)學研用一體化，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，豐富合作內涵，拓展合作空間，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板，為助力健康中國和粵港澳大灣區(qū)建設貢獻力量。

——先行先試，示范引領。率先在中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，深入推進規(guī)則銜接、制度銜接，充分挖掘創(chuàng)新潛力，加快提升粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地綜合實力和競爭力，打造具有中國特色、彰顯“一國兩制”優(yōu)勢的創(chuàng)新典范，為全國構建中醫(yī)藥高質量發(fā)展體制機制積累經(jīng)驗，為推動中醫(yī)藥海外發(fā)展提供示范。

——共享發(fā)展，服務民生。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，瞄準世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，將中醫(yī)藥多重價值和優(yōu)勢融入粵港澳大灣區(qū)建設，完善中西醫(yī)結合醫(yī)療模式，加快中醫(yī)藥創(chuàng)新要素聚集，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)居民提供全方位、全生命周期的中醫(yī)藥服務，讓中醫(yī)藥發(fā)展成果更多惠及大灣區(qū)居民。

(三)發(fā)展目標。到2022年，粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥合作體系基本確立，共商共建共享體制機制運行順暢，建成一批覆蓋大灣區(qū)的高水平中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)優(yōu)勢專科和國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建設一批優(yōu)勢特色突出、具有較強服務功能的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，打造一批國際水平的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，形成一批可復制可推廣的重大科研創(chuàng)新成果，推動一批嶺南中藥知名品牌進入國際市場。到2025年，粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地發(fā)展體制機制更加成熟，成為中醫(yī)藥特色服務引領者、中醫(yī)藥教育改革先行者、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新示范者、中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展推動者，實現(xiàn)綜合實力和國際競爭力大幅提升，對全國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動和引領作用日益增強，對粵港澳大灣區(qū)建設的貢獻度日益彰顯。

二、主要任務

(一)整合優(yōu)勢資源，打造醫(yī)療高地。以國家中醫(yī)醫(yī)學中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、國家中醫(yī)藥服務出口基地為引領，建設國際中醫(yī)醫(yī)療先行區(qū)。以香港建設首家中醫(yī)醫(yī)院為契機，成立粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體和中醫(yī)醫(yī)院集群，鼓勵港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務提供主體以獨資、合資或者合作方式加入，圍繞重大疾病和中醫(yī)優(yōu)勢?？?，聚集國際化、專業(yè)化醫(yī)療資源，提供覆蓋粵港澳三地和全生命周期的中醫(yī)藥服務。開展中醫(yī)經(jīng)典病房建設，提升以中醫(yī)為主治療疑難重癥和復雜疾病的能力。推進中西醫(yī)協(xié)同攻關，將中醫(yī)納入多學科診療體系，形成并推廣中西醫(yī)協(xié)作診療方案。提高中醫(yī)醫(yī)院應急和救治能力，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應急處置中的作用。建設中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心和健康云平臺，依托粵港澳醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，推動線上線下一體化服務和遠程醫(yī)療服務。借鑒香港公立機構中醫(yī)藥醫(yī)療服務支付方式。在CEPA允許港澳中醫(yī)師赴內地開展短期行醫(yī)的基礎上，推動港澳中醫(yī)師在內地公立醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)，吸引港澳年輕一代到大灣區(qū)執(zhí)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(二)促進融合發(fā)展，打造創(chuàng)新高地。設立粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥科技研發(fā)專項，推進粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥大科學計劃，研究謀劃中醫(yī)藥領域國家技術創(chuàng)新中心、國家工程研究中心，圍繞中醫(yī)藥重大科學問題，建立多學科融合的科研平臺。支持粵港澳中醫(yī)藥院校和科研機構開展中醫(yī)藥基礎理論、中藥作用機制研究和方法研究，深入推進中醫(yī)藥防治重大、疑難、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等臨床科學研究，著力解決一批制約中醫(yī)藥優(yōu)勢發(fā)揮和循證醫(yī)學深入發(fā)展的瓶頸問題。在重大疑難疾病防治、中藥質量控制、關鍵技術裝備研發(fā)等領域開展聯(lián)合研究，形成一批創(chuàng)新成果，對全國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展形成示范引領。建立中醫(yī)藥科研成果轉化基地，打造中醫(yī)藥關鍵技術、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化和應用平臺。加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護和運用，完善中醫(yī)藥科技成果轉化與評價機制。支持完善地方飲片炮制規(guī)范，推動廣東省中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質量標準體系建設，促進醫(yī)療機構中藥飲片調配的標準化和現(xiàn)代化。支持粵港澳企業(yè)與醫(yī)療機構合作開展古代經(jīng)典名方中藥復方制劑的研究開發(fā)和臨床應用。

(三)夯實發(fā)展基礎，打造人才高地。制定集聚國際高端人才的政策措施，建立院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、工作站，吸引海內外中醫(yī)藥高水平專家以及復合型人才匯聚到粵港澳大灣區(qū)。依托粵港澳三地知名中醫(yī)藥院校，建立中醫(yī)藥人才協(xié)同培養(yǎng)機制，聯(lián)合培養(yǎng)一批高水平中醫(yī)臨床人才、多學科交叉的創(chuàng)新型領軍人才以及國際化復合型人才。深化粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥院校教育改革，構建符合中醫(yī)藥學科知識規(guī)律的院校教育課程和教學體系。支持中國中醫(yī)科學院在粵港澳大灣區(qū)建設大學分院，成立粵港澳大灣區(qū)國際針灸培訓中心。允許港澳符合資格的中醫(yī)藥人員參與國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)評選及岐黃學者、青年岐黃學者等人才培養(yǎng)項目，融入中醫(yī)藥學術思想繼承和創(chuàng)新發(fā)展格局。在粵港澳大灣區(qū)建設中醫(yī)藥培訓基地，為港澳培養(yǎng)一批傳承名老中醫(yī)專家學術思想及臨床技術專長、具備在醫(yī)院環(huán)境中進行中醫(yī)臨床診治能力的骨干人才。充分發(fā)揮港澳中醫(yī)藥專業(yè)社團優(yōu)勢，支持中醫(yī)藥專業(yè)技術交流與人才培養(yǎng)。

(四)深化互利合作，打造產(chǎn)業(yè)高地。緊扣粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設定位，聚焦建設健康灣區(qū)，促進中醫(yī)藥人員、產(chǎn)品、標準、資金等全要素在大灣區(qū)的流動與聯(lián)通。建設一批具有嶺南特色的中藥材規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化并達到國家中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范要求的種植養(yǎng)殖示范基地。依托廣東省現(xiàn)有平臺，開展中藥材國際交易。探索粵港澳三地中醫(yī)藥標準融合發(fā)展，支持廣東省藥品檢驗所建設粵港澳大灣區(qū)中藥國際標準權威研究機構，提升廣東省港澳中藥檢定聯(lián)合實驗室的平臺效應。充分發(fā)揮香港中藥檢測中心和澳門中藥質量研究國家重點實驗室的優(yōu)勢，建設和推廣國際認可的中醫(yī)藥標準。支持粵澳醫(yī)療機構中藥制劑中心承接粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療機構中藥制劑的委托配制。支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建立自主知識產(chǎn)權和中國特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉化平臺，打造中醫(yī)藥科技孵化器。簡化港澳已上市的傳統(tǒng)外用中成藥注冊審批流程，支持港澳地區(qū)做大做強中藥產(chǎn)業(yè)。推動在澳門審批和注冊并在橫琴粵澳深度合作區(qū)生產(chǎn)的中藥產(chǎn)品依法在內地申請上市。

(五)助力“一帶一路”，打造國際化高地。建立健全促進中醫(yī)服務和中藥產(chǎn)品走出去的新機制，助力國家“一帶一路”建設。成立粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥海外發(fā)展聯(lián)盟，支持優(yōu)秀中醫(yī)藥大學、國家中醫(yī)臨床基地和優(yōu)秀中藥企業(yè)建立合作關系，在“一帶一路”沿線國家建設中醫(yī)藥海外中心、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，促進中醫(yī)立法，以多種形式開展中藥產(chǎn)品海外注冊，推動中醫(yī)藥技術和產(chǎn)品進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。支持高質量嶺南中藥品牌“走出去”，擴大國際市場份額。支持香港建設首家中醫(yī)醫(yī)院，充分借鑒內地已有的建設經(jīng)驗，探索拓展境外中醫(yī)醫(yī)療服務模式。以粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、中藥質量研究國家重點實驗室等為載體，打造“中國服務”品牌，推進產(chǎn)學研用一體化，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。充分發(fā)揮澳門作為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺的“一中心、一平臺”優(yōu)勢，大力發(fā)展粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥健康旅游和健康養(yǎng)老服務，面向國際消費者推出中醫(yī)藥健康旅游路線和健康養(yǎng)老服務產(chǎn)品，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

三、保障措施

(一)加大政策支持。支持將粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設納入粵港澳大灣區(qū)建設領導小組的重要議事協(xié)調范疇，聚焦粵港澳三地在中醫(yī)藥法律法規(guī)、行政管理和體制機制上存在的差異，積極探索破解中醫(yī)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)、中藥產(chǎn)品互通等方面存在的障礙，制定扶持政策，實施優(yōu)惠措施，為打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地提供政策保障，加速優(yōu)質中醫(yī)藥資源在粵港澳大灣區(qū)流動。鼓勵深圳研究提出在中國特色社會主義先行示范區(qū)下推動中醫(yī)藥發(fā)展的新舉措。

(二)落實主體責任。廣東省要積極為粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設創(chuàng)造條件，加大開放力度，加快構建開放共享、運行有效的制度體系和管理機制。積極支持香港、澳門特別行政區(qū)政府與廣東省建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制，認真做好組織實施和主動銜接，使各項工作任務扎實有序推進，充分發(fā)揮制度整體效能，打造中醫(yī)藥高質量發(fā)展增長極。

(三)推進組織實施。加強對建設方案實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化粵港澳三地溝通交流，發(fā)揮好粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥合作現(xiàn)有工作機制的作用，共同研究推進粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設的重點工作，及時解決遇到的困難和問題，強化底線思維，增強風險防范意識，及時研究處置各種風險。加強對政策措施落實的指導、督促和檢查，共同將粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設落到實處。加強正面宣傳，為粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設營造良好內外環(huán)境。

發(fā)布自：國家中醫(yī)藥管理局